推動普（pǔ）通高中多樣化（huà）發展的（de）政（zhèng）策要（yào）點
教育部教育發展研究中心主任、國家教育谘詢（xún）委員會委員 張力
《國家中長期（qī）教（jiāo）育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）提出了“推動（dòng）普通高中多樣化發展”的新要求（qiú），這（zhè）是黨中央（yāng）、國務院在（zài）新世（shì）綱新階段首（shǒu）次對普通高中發展方式的（de）重大政策定（dìng）向（xiàng）。從世情、國情、教情的實際出發，全麵準確把（bǎ）握這一國家層麵教育（yù）決策的基（jī）本內涵，對全麵貫徹黨的教育（yù）方針、全（quán）麵實施素質教（jiāo）育、促進基礎教育事業科學發展，具有十分重要的現實意義。
一、普通高中多樣化是全球教育多樣化的（de）體現。
探討普通高中的多樣化發展問題，首先要判斷究竟是一國的特有形態，還是國際範圍的（de）共有特點。由於各國國情不同，教育的多樣化作為一種（zhǒng）常態已為世人所認可，連聯合國教科文組織（UNESCO）也承認（rèn）：“各國教育體係結構和課程內容等差異很大，國家政策製定（dìng）者對自身教育係統與他國相比較並從其（qí）經驗中學習（xí），還是十分困難的。”為此（cǐ），該組織開發的《國際教育（yù）標準分類》（International Standard Classifcation of Educatuion，簡稱ISCED），就是通過各國協商給出對各級各類教育相對統一的定義，並形成了國際可比（bǐ）的教育指標（biāo）。ISCED初版始於20世紀70年代，當前版本是1997年11月修訂實施的。
ISCED-97將高中階段教育（yù）定（dìng）義為3級教育，此前的0、1、2級分別為學前教育、初等教育、初中教育，此後的（de）4、5、6級（jí）分別（bié）為非高等的中學後（hòu）教育、高等教育第一、二階段。“在有義務教育製度的國家裏，高中教育一般（bān）從全日製義務教育結束後（hòu）開始，此級的入學年（nián）齡一般是15歲或16歲，入學時一般需要完成大約（yuē）9年（nián）的全日製教育（從（cóng）1級開始）或普通（tōng）教育和職業或技術經曆的結合，起碼的入學要求是完成2級（jí）學業或具備掌握此級學業的裙子 力。”3級高中階段教育的“課程定向”即培養模式，與2、4級教育一致，可分為以下三類。
（A）普通教育（general education）：“主要（yào）為引導學生（shēng）更深刻地了解一（yī）個科目或一組科目，準備在同（tóng）一級（jí）或更（gèng）高一級接受進一步（bù）的（更多的（de））教育而（ér）設計的教育。學完後可能（但並不一定）具備勞務市場對這一級的要求，這些課程一般是在學校開設的，包（bāo）括沒有特定的專業方向的一般課程。”（B）職業前或技術前教育（pre-vocational or pre-technical education）：“主要為學生進入勞務市場和準備學習職業或技（jì）術教育課程而設計的教（jiāo）育，學（xué）完後（hòu）尚不能達到勞務市場所需的職業或技（jì）術水平，這類課程內容至少應有25%與職業或技術有關，最低的要求是確保職業科目或技術（shù）科目不止一門（mén）。”（C）職業或技術教育（vocational or technical education）：“主（zhǔ）要為引導學生掌握在某一特定的（某類）職業（yè）或行業中從業所需的實際技能、知識和認識而設計的教育，學完後可以獲得（dé）主管部門（如教育部、雇主協會等）認可的在（zài）勞務市場上從業的資（zī）格，此類課程可以細分為以理（lǐ）論為主的（de）和以實踐為主的。”
ISCED還（hái）確認，完成（chéng）3A可具備直接進入5A高校學習的資格，即接受理論型的/為研究作準備的（如（rú）曆史、哲學、數學等）/或可從事高技術要求的專業的（如醫學、牙科學、建築學等）高等教育（相當於學士/碩士教育）；完成3B可直接進（jìn）入5B高校學習，即接受（shòu）實用的/技術的/適應具體職業的高等教育（相當於我國高職高專），當然，對申請進入5A或然B的（de）學生，多數國家（jiā）設置考核選拔製度（dù）；完成3C不能直接進入5A或5B，可直接（jiē）進入勞務市場或進入4級或其他3級繼續學習。
由此可見，普通高中（3A）的多樣化，必須置於3級（jí）教育多樣化的的背景下考慮。據UNESCO統計所（suǒ）（UIS）數據（jù），多數國家3A學製為3年，少數（shù）國家為2年或4年，起始年齡多為15-16歲，也有少數國家是13-14歲或17歲。但是3級教育的（de）毛（máo）入學率指標暫無法分（fèn）類，2008年的全球格局（jú）是，北美西歐98%，中亞95%，中東歐84%，拉（lā）美加勒（lè）比（bǐ）海74%，東亞太平洋63%，阿拉伯國（guó）家53%，西南亞（yà）40%，撒哈拉以南非洲27%，呈現出與（yǔ）人均國民收入（rù）成正比（bǐ）的態勢。經濟合作發展組織（OECD）將成員（yuán）國高中階段（duàn）教育提供方式分為三類，一是學校型，全日製學（xué）校教育是基本教學方式，主要（yào）有日本和美國等，3A為主體；二是雙元型，由（yóu）學徒製演（yǎn）變而成，普通教育與職業（yè）培訓（xùn）在學校和企業交互實施，主要有德國、奧地利和瑞士等，3C比（bǐ）例有時（shí）大於3A；三是複（fù）合型，在正規學校（xiào）教育所承擔的普（pǔ）通教育之外（wài），職業教育基本由非正規教育完成，主要（yào）有英國等。實際上，3B的實施並不如3A、3C普遍。至於（yú）3A的多樣化，歐洲國家（jiā）的常見做法有三種（zhǒng），即普通高中內設不同方向係列，設立（lì）綜合高中，設立特色高中，不僅在課程設置上強調可選性和差異性，而且在學製、學分互認（rèn）、學習實踐經曆（lì）認可等（děng）方麵均突出彈性製度設計，為人們的終身學習、終身發展打好基礎（chǔ）的政策價值取（qǔ）向日益彰顯。
另據ISCED的定義，除中學學製短的少數國家外，將（jiāng）3級教育納入義務（wù）教育的國（guó）家似並不（bú）多，2006年全球200個國家和地區的義務教育法定年限平均為9.06年，其中實施8-10年義務教（jiāo）育的占56%，實施11年、12年、13年義務（wù）教育的國家分別占（zhàn）10%、9.5%和2.5%，而且情況十分複雜，如（rú）美國實（shí）施12年義務（wù）教（jiāo）育，3A比例很（hěn）大；實施13年義務教育的德國實行（háng）“雙元製”，3C比例很大。隨著教育係統的（de）發展和（hé）多樣化，涉及分類的問題越來越多，如（rú）有些國家完成3C的學生按一（yī）定比例升入5B學習。為此（cǐ），UNESCO應成員（yuán）國的要求，責成UIS在2009-2010年區域（yù）專家谘詢結論的基礎上，向2011年世界教育大會提交一份有關修訂ISCED的議案（àn）。如果條（tiáo）件成熟，不久將會看到新世紀國際（jì）教育標準分類的新（xīn）版本。預計無論標準分類如何變動，其核心成分將（jiāng）相（xiàng）對固定，在（zài）國際視野下的普通高中多樣（yàng）化，畢竟有一定規律可（kě）循（xún）。
二、我國普通高中發展多樣化的宏觀背景和階段特點。
回顧我國高中教育的曆史淵源（yuán），早在1922年，國民政府《學校係統改革案》就將中學分為初、高兩級，學製分別為三年。新中國成立後，1951年中央（yāng）人民政府政務（wù）院《關（guān）於改革學製的決定》規定了（le）中學修業六年，分初（chū）、高級兩級。改革開放之初，1985年《中共（gòng）中央關於教育體製改革的決定》要求調（diào）整中等（děng）教（jiāo）育結構，大力發展職業技術教育，顯示了我國教育分流體係大體確定，在ISCED3級教育上基本（běn）沿著3A、3C分（fèn）流。1995年《中華人民共和國教育法》的“教育基本製度”一章，確定了國家實行中等教育的學校教育製（zhì）度，未對高中階段包括普通高中作細致規定，而且此前的《義務教育法》覆蓋小學、初中教育，此後又有《職業教育法》和《高等教育法》，對普通高中教育，除中央文件和教育部門規章文件外，至今還沒有專（zhuān）門的國家教（jiāo）育（yù）法律法（fǎ）規作出規定。
從統計指標來看，我國一直有普通高中的校數、師生、經費等項指標，但高中階段毛入學率還是從20世（shì）紀90年代（dài）起計算的，1990年（nián）這一指標（biāo）僅為（wéi）26%，因為其中還含中等（děng）職（zhí）業學校，當年（nián）普通高中在校生（shēng）717.3萬人，占高中階段總數的54.3%，所以能升入普（pǔ）通高的學生占同齡人（rén）口的比例也就是13%左右，比現在進入高校就（jiù）讀還要更加“精英（yīng）”。1994年《國務院關於<中國教育改（gǎi）革和發展綱要>的實施意見》提出，“普通高中可（kě）根據各地的需要和可能適量發（fā）展。到2000年普通（tōng）高中在（zài）校（xiào）生要達到850萬人左右”，而到2000年（nián），全國實際普通高中在（zài）校（xiào）生超額（é）達到了（le）1201.3萬人，占高中階（jiē）段比例為53.3%，當年毛入學率提高到42.8%，推算普通高中學生占同齡人口的比例，略升至20%左右。事實（shí）表明，當普通高中隻能容納少數人就學、帶有典型“精英”階段特點時，升入高校的路徑指向非常清晰，社（shè）會對其多樣化發展需求並不（bú）會很大，隻有隨著普及水平的提升，來自普通高中係統內外的多樣化需求才會形成足夠壓力。
我國普及高中階段教育，是在世紀之交義務教育基本普（pǔ）及後、從城市和發達（dá）地區起（qǐ）步的。就在2000年“兩基（基本普及（jí）九年義務教育、基一掃（sǎo）除青壯年（nián）文盲）”目標如期實現之（zhī）際，1999年《中共中央（yāng）、國（guó）務院（yuàn）關於（yú）深化教育改革全國推進（jìn）素質教育的決定（dìng）》提出：“要在確保‘兩基’的（de）前提下，積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，為（wéi）初中畢業生提供多（duō）種形式的學習機會。在城市和經濟發達地區要有步（bù）驟地普及高中階段教育。”同年，國務（wù）院批轉教育部（bù）的《麵向21世紀教育振興（xìng）行（háng）動計劃》把城市和經濟發達地區普及高中階段教（jiāo）育的時點定在（zài）2010年。進入新世紀以來，2001年《國務院關於基礎教育改革與（yǔ）發展的決定》進而提出，“大力（lì）發展高中階段教育（yù），促進高中階段教育協調發展。有步驟地（dì）在大中（zhōng）城市和經（jīng）濟（jì）發達地區普及高中階段（duàn）教（jiāo）育”。2002年黨的十六大報（bào）告確定了到2020年全國“基本普及高中階段教育”的目標，2007年黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”。
觀（guān）察上（shàng）述國家政策演進和實際（jì）發展狀況，就會發現高中階段教育進入新世紀以來正在從局（jú）部拓展到全國，進入一（yī）個普及（jí）攻（gōng）堅的新（xīn）階段。據2009年（nián）統計，全國普通高中校數相比2000年（nián）並（bìng）沒有（yǒu）顯著增長，在校生卻翻了一番（fān），達到2434.3萬人，盡管總規模呈現連年（nián）減少態（tài）勢，占高中階段在校生（shēng）總數依然為52.5%，同年高中階（jiē）段毛入學率達到79.2%，普通高中如按貢獻一半計，就能為40%的15-17歲青少年提供就學機會。同年普通高中畢業生（shēng）823.7%萬（wàn）人，當年普通高校本專科招生639.5萬（wàn）人，升學率77.6%，與1990年27.3%相比有顯著提高，但（dàn）與2000年73.2%相比，實際上處於相對平（píng）穩的狀態。
按照中央“加快從教育大國向（xiàng）教育強國，從人力資源大國向人力資源強國（guó）邁進（jìn）”的重大戰略部署，《教育規劃綱要》明確提（tí）出，“加快普及高中階段教育……到（dào）2020年，普（pǔ）及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求”。綜觀世界210個國家和（hé）地區的大中小學在校生結構，呈現正（zhèng）梯形乃至柱形（xíng）結構的約占（zhàn）1/3左右，呈現金字塔形狀的往（wǎng）往是欠發達國家。按《教育規（guī）劃綱要》的目標藍圖，2020年我國小學、0初中、高中階段和高等教育總規模將達到1.1億人、5500萬人（九年義務教育在（zài）校生總數1.65億人）、4700萬人和（hé）3550萬人，基本完成從金字塔形向正梯形（xíng）轉（zhuǎn）型也可視為進入（rù）人（rén）力資源強國行列的標誌之一。因學齡人口下（xià）降因素影響，全國普通高中在校（xiào）生（shēng）屆時將穩定（dìng）在2350萬人，低於目前（qián）已有規模，高中階段（duàn）毛入學（xué）率將提高到90%，應（yīng）該說，為今後探索和推動多樣化發展（zhǎn）創造了較為寬鬆（sōng）的環境（jìng）。
三、推動普通高中（zhōng）多樣化發展的基礎（chǔ）條件和政策（cè）要點。
進入普及階段的我國（guó）普通高中教育的主要功（gōng）能，首先是鞏固九年義務教育普及（jí）成果，為提高全國民族思想道德素質、科學文化素質（zhì）和健康素質作貢獻；其次是為升入高等教育、培養專（zhuān）業技術人才做好必要（yào）準備，並兼顧未升學就業及接受高中（zhōng）後職業教（jiāo）育培訓的需求。在全國認識改革開放30年來普通（tōng）高中發展顯著成就的同時，91视频网站還要清（qīng）醒地看到，中西部特別是農村地區的普通高中發展水平還較薄弱，普及率遠（yuǎn）低於東部和經濟發達地區（qū）；財政（zhèng）投入不足問題依然困擾著許多地區，2008年普通高中財政性教育經費和（hé）社會投入的比例為6：4，全國生均預算內教育事業費平均為3208.84元，以省級行政區劃為單位計，最高值（zhí）（14964.98元）是最（zuì）低值（1857.39元）的8.06倍；生均（jun1）預（yù）算內公用經費平均為698.28元，省際最高（gāo）值（3764.32元）是（shì）最低值（250.01元）的15.1倍；由於經費有限，各地辦學條件參差不齊，從體育運動場館麵積、體育、音樂、美術的器械配備、理科實（shí）際儀器、校園網6項（xiàng）綜合達標率看，全國普通高中平均76.8%，其中城市82.2%、縣鎮75.0%、農村66.1%，城鄉相差16個百分點；普（pǔ）通高中班班普通偏大，超過56人的班，在城市、縣鎮、農村地區的比（bǐ）例分別為44%、63%、53%；不少學校辦學缺乏特色，培養（yǎng）模式單一（yī），教育教育學一切為了高考、為應試而文理分科的（de）現象較為普遍，成為素質教育推進困難的重點領域。
可（kě）以說，上述問題多屬延（yán）續多年的問題，國家已為此（cǐ）出台過一係列政策措施，但（dàn）收效不很平衡。早在普通高中尚處於（yú）“精英”階段（duàn）的1993年，《中國教育改革和發燕尾服綱要》第一次提出了“普通高中的辦學體製和辦學模式要多樣化（huà）”的（de）要（yào）求，1994年《國務院關於〈中國教育改革（gé）和發展綱要〉的實施（shī）意見》提出到2000年（nián）“每個縣要麵向（xiàng）全（quán）縣重點辦好一兩所中學。全國重點建（jiàn）設1000所左右實驗（yàn）性、示範性的高中（zhōng）”，1995年全國普通高中教育工作會議將普通（tōng）高中分為“升學預備教育（yù）、綜合高中、側重（chóng）就業預備教育（yù）高（gāo）中和特色高中”等四種辦學模（mó）式。近十多年來，辦學（xué）體製和辦學（xué）模式多樣化沒（méi）能取（qǔ）得（dé）預其進展，但在全國範圍內實驗性、示範性的高中遠（yuǎn）遠超過預期規模，據估計，在1.46萬所普通高中裏，約有70%以上的學生在省和地（市）兩級（jí）示範高中就讀，這是普通高中屬（shǔ）於非義務教育或稱為非基本公共服務所決定（dìng）的。從相當長時期看，普通高中實行非均衡發展、加強重點高中覆蓋能力，將是各地擴大優質教育資源、努力滿足社會需求的必要舉措，但在欠發達地區，卻又同財政經費短缺、負債過多、大班額乃至應試傾向嚴重等問題密切相關（guān）。
在探（tàn）索（suǒ）普通高中發展多樣（yàng）化的政（zhèng）策方麵，還（hái）有兩個文件值得注意，一是2001年的《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》，提出“挖掘現有（yǒu）學校潛力並鼓勵有條件的地區實行完全中學的高（gāo）、初中分離，擴大高中規模。鼓勵社會力量采取多種形式發展高中階（jiē）段（duàn）教育。保持普通高中與中等職業（yè）學校的合理比例，促進協調發展（zhǎn）。鼓勵（lì）發展普通教育與職業（yè）教育溝通的高級中（zhōng）學。支持已經普及九（jiǔ）年義務教育的中西部農村地區發展高中階段教育”；二是2004年國務院批轉教育部的《2003-2007年教育振興行動計劃》，再次強（qiáng）調，“多種形式積極（jí）發展普通高中教（jiāo）育，擴大規模，提高質量。加大（dà）對農村高中發展的支持力度，引導示範性高中建設，加（jiā）快（kuài）基礎薄弱校的建設，擴大高中優質教育資源供給能力”。在國家堅持普通高（gāo）中與中（zhōng）等職業學校保（bǎo）持合理比例的普及途徑前提下，當前，普通高中發（fā）展的多樣化，需要聚焦在辦學（xué）體製、培養（或辦學）模式兩大方（fāng）麵。
普通高中辦學體製（zhì）的多樣化，有兩（liǎng）個（gè）基本視角，即按城鄉區（qū）域、肅屬舉（jǔ）辦關係來劃分。2009年，全國共有獨立普通高中6476所，完全中學8131所，共計14607所。其中，城市、縣鎮、農村的校（xiào）數分別為5675所、7314所、1618所；教育部門和集體辦的11695所，民辦2670所，其他（tā）部門辦（bàn）的242所。若從全國2434.3萬（wàn）普通高中在校生狀況來看，在（zài）城市、縣鎮、農村就讀比例分別為35.6%、57.3%、7.2%；在教（jiāo）育部（bù）門和集（jí）體辦、民辦、其他部門辦的就讀比例分別為89.6%、9.5%、0.9%。對此，《教育規劃（huá）綱要》明確要求，“促進辦學體製多樣化，擴大優質資源”。初步推測，隨著（zhe）城鎮化的進展，未來十年部分地區（qū）農村普通（tōng）高中可能出出減少態勢，特別是在民族地區、貧（pín）困（kùn）地區，寄（jì）宿製的普通高中不僅越來越集中到縣，而且在人口（kǒu）密度小的（de）荒漠、草原、深山（shān）區及邊境地區甚至集中到地（市）。與此相關，國家政策曾經“鼓勵有條件的地（dì）區實行完全（quán）中學的高、初中分離”，應是基於完全中學比重高達55.7%的現狀，尚未形（xíng）成剛性要求。若從《教（jiāo）育規劃綱要》確定的縮小校際差距著力解（jiě）決擇校（xiào）問（wèn）題、進而縮小（xiǎo）城鄉區域差距的義務教育均衡發展大局出發，特別是考慮到國家（jiā）事業單（dān）位分類改革對義務（wù）教育學校師資經費管理製度（dù）的精（jīng）確定位，盡管目前部分地區重點高中出現複設初（chū）中部現（xiàn）象，但仍然可以預料，今後我國完全中學的高、初中分離將會出現新（xīn）的推進格局。
此外，按照《教（jiāo）育規劃綱要》確定的新政策方（fāng）向，包括（kuò）“改進非義務（wù）教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵（lì）公平競爭（zhēng），引導社會資金以多種方（fāng）式進入教育領域”，“大力支（zhī）持（chí）民辦教育……支持民辦學校創新體製機製和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平（píng）民辦學校”，今後民辦普通高中依然（rán）有較好生存空間，強化（huà）以質量特色吸引生源，守住10%左右的在校生規模應無問題。但受高中階段學齡人口下降影響，加上《教育規劃綱要》鼓勵公辦學校深化辦學體製改革（gé），開展聯合辦（bàn）學（xué）和委托管理等試驗，民辦學校（xiào）與公辦（bàn）學校之間、民辦學校之間的競（jìng）爭勢必逐漸升溫，民辦普通高中規（guī）模及比例尚不會顯著擴大，一些民辦學校有可能形成優質或特色品（pǐn）牌。
普通高中培養模式或辦學模式的多樣化，越來越成為趨於普及的高中（zhōng）階段教育的重點領（lǐng）域。《教育規劃綱要》明確提出：“高中階段教育是學生個性形成、自主（zhǔ）發展的關（guān）鍵時期，對提高（gāo）國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社（shè）會的能力，克服應試教（jiāo）育傾向。”這是迄今國家級教育政策對於高中階段教育培養目標最為全（quán）麵係統的定（dìng）位，在應試教育彌漫各級（jí）各類教育的情況下，把“克服應試教育傾向”專門鎖定在高中（zhōng）階段教育，具有十分深刻的導（dǎo）向意義，不僅再次（cì）確（què）認高中階段教育不（bú）完全是升學教育，而是（shì）分流為ISCED3A和3C的適切性，而（ér）且對創新普通（tōng）高中（3A）培養（yǎng）模式指出了方向。全麵貫徹黨的教育方針，全麵實施素（sù）質教育，堅持德育為先、能力為（wéi）重、全麵實施素（sù）質教育，堅持德育為先、能力為重、全麵發展，攻堅克難的領域將逐漸（jiàn）集中到普通高中教（jiāo）育。按照《教（jiāo）育規劃（huá）綱要》對推（tuī）動普通高中多樣（yàng）化發展的總體要求，“推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要”可以進一步切分為兩（liǎng）大主要途（tú）徑、多種提供方式。
第（dì）一個途徑旨在（zài）普通高中“探索發現和培養（yǎng）創新人才的途徑”，應與人才培養（yǎng）體製（zhì）改革中的“探索高中階段、高等學校拔尖學生培養模式”政策舉措（cuò）緊密聯係。國家將“支持有（yǒu）條件的高中與大學、科研院所全作開展創新人（rén）才培養研究和試驗，建立創（chuàng）新人才培養基地”，這一實驗肯定是升學持續培養的過程，而“鼓勵普通高中辦出特色”，視（shì）野也應有所拓展（zhǎn），目（mù）前各地較（jiào）為成功的特色高中，主要集中在外（wài）語、藝術、體育等方麵，也是（shì）升學（xué）為（wéi）主（zhǔ），隻有少數在國學、手工藝、非物質文化（huà）節遺（yí）產傳承等方麵形成特色，而歐美國家特色學校涉及的領域（yù）更寬，如（rú）自然科學、數學等，還有些特色高中的學分可為相（xiàng）關大學或（huò）高職院校所認可。
今後，無論是拔（bá）尖（jiān）創新人才培養模式，還是特（tè）色高中建設，都應以全麵實（shí）施素質教育為主（zhǔ）題，“堅持文化知（zhī）識學習（xí）與思（sī）想品德修養的統（tǒng）一、理論學習與社會實踐的統一、全麵（miàn）發展與個性發展（zhǎn）的統一。”科學設（shè）置必修課、選修課及實踐活動等，配（pèi）合高考招（zhāo）生製度改革逐漸取消文理（lǐ）分科，促進多樣化的課程和教學內容交融交匯，“推（tuī）進人層教學（xué）、走（zǒu）班製（zhì）、學（xué）分製、導師製等教學管理製度改革。建立學習困難學生的幫（bāng）助機製。改革優異（yì）學生培養（yǎng）方（fāng）式，在（zài）跳級、轉學、轉（zhuǎn）換專業以及選修更高學段課程等方麵給予（yǔ）支持和指導”，逐步消除大班額（é）現象，探索建立健全有利於不（bú）同（tóng）潛質學生主動學習、健康成長的製度機製。
第（dì）二個途徑指在普通高（gāo）中滲透職業教育元素，包（bāo）括探索ISCED3B在我國的有效實現方式。即使普通高的升學目的和功能十分明確，但是學生（shēng）的學習水（shuǐ）平、意願和條件都在變動分化之中，越是進入高中階段教育（yù）普（pǔ）通階段，普通高中越有必要關注學生的（de）需（xū）求狀況。近年來，每年200萬左右未升學普通高（gāo）中應屆畢業生的（de）去向，大致（zhì）有以下幾個方麵：重讀（每（měi）年10萬人左右），自考助學班（民辦高教機構每年新注冊70萬人），境外留學（應占年度自費留學生10多萬人的多（duō）數，比例不詳），進入成人高校（年度（dù）招生200多萬人，比例（lì）不詳），網絡本專科（年度招生160多（duō）萬人，比例不詳），中職學校/職教中心（數據不詳），直接就業（數據不（bú）詳）。國外經驗顯示（shì），普（pǔ）通（tōng）高（gāo）中培養模式多樣化，重點是適應不願或（huò）未能直接升入高校的學生需要，兼顧所有學；生（shēng）的個人興趣誌向。因此，《教育規劃綱要（yào）》大力倡導“關心每個學生（shēng），促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合（hé）的教育”必將成為91视频网站探索普通高（gāo）中滲透職業教育元素的核心理念，充分體現了（le）普通高中以人為本的根本要求。
《教育（yù）規劃綱要》總結國內外的經驗做法，將普通高中培養（yǎng）模式多樣化分（fèn）為若幹提供方式，一（yī）是“鼓勵有（yǒu）條件的普（pǔ）通高中根據需要適當增加職業教（jiāo）育（yù）的教學內容”；二是“探索綜合高中發展模式”；三是“采取多種方式，為在校生和未升學畢業（yè）生提供職（zhí）業教育”，前兩項基本上在普通高中3年學製內實行，但從製度設計看，公開對外（wài）定位的綜合高中，將比普通高中增（zēng）設職業教育教學內容，更接近ISCED3B模式。當前國內的綜合（hé）高中（zhōng）與某些特色高中之間的界限還不（bú）很清（qīng）楚，特別是在我國基本國情條件中，綜合（hé）高中能否生長（zhǎng）發（fā）育好，還須通過試點等方式，明確舉辦主體、學校、企業、社會各方權責；即使綜合高（gāo）中在教育事（shì）業管理及常規（guī）統計報表中仍屬普（pǔ）通高中序列，但仍需有所區分，以便為形成規（guī）範（fàn）化製度創造條（tiáo）件（jiàn）。另外，普通高中增設職業教育教學內容，與“采取多種方式，為在校生和未升學（xué）畢業生提供職業教育”，都應納入當地政府經濟社會教育（yù）發展規劃聯合部署，關鍵是要統籌區域內、協調（diào）不同區域間的學校、企業、社會等教育培訓資源，不僅為普通高中生提供多次（cì）選擇機會，而且（qiě）提供實用性強的教育培訓，努力滿足他們的學（xué）習、謀生（shēng）就業和持續發展的多樣化需要（yào）。
總之，按照《教育規劃綱要》描繪的宏偉（wěi）藍圖，今後十（shí）年我國普通高中多樣（yàng）化發展要邁上（shàng）一個新的台階，特別需要（yào）高中階段不同類型教育實現更為順暢的銜接與溝通（tōng），需要城鄉學校、企業、需要（yào）普通高中教育（yù）的現代化、信息化、國際化進程（chéng）實現更為有效的配合與協調。當然，這既需要更強的公共財政支持力度，也需要更健全的多渠道籌（chóu）資機製和管理體製。