【來源：人民網（wǎng）】 【作（zuò）者：楊銀付】
均衡撥付城鄉義務教育生均經費
縮小校與校之間教師工資差距
將重點高中招生名額分配到初中
促進（jìn）優質教育資（zī）源城鄉共享
教育均衡發展包括三個層次的含義（yì），即入（rù）學機會（huì）的公平、教育資源的均衡和教育質（zhì）量的公平。
其中，教育資源的均衡配置又包括辦學條件的均衡、教（jiāo）師資源的均衡和生源的均衡等三個方麵。多年來，政（zhèng）府為推進（jìn）普及九（jiǔ）年（nián）義務（wù）教育不遺餘（yú）力，促進了入學機會（huì）的公平。但是（shì），由於我國地區（qū）之間經（jīng）濟社會發展的不平衡和長期以來城鄉（xiāng）二元結（jié）構的影響，以及其他多種原（yuán）因，目前在義務教（jiāo）育的資源配置（師資（zī）質量、生源質量、經費投入等）和（hé）質量水平（教育教學質量）等方麵，還存在著巨大的地區差異（yì）、城鄉差別和校際差別。由此也帶來了擇校等群眾反應強烈的問題。從總體上說，我國現在正處於從入學機會公平向教育資源配置（zhì）公平的發展過程中。
均衡發展需要體製創新。2001年（nián）以來明確的“國務院（yuàn）領導（dǎo）下（xià）、地方政府負責，分級管理、以縣為主”的管理體製應該得到進一步完（wán）善和發展。在一個現代法治國家，哪一級（jí）的立（lì）法機構（gòu）通過法律，那麽那一級的政府應該（gāi）對這個法律的實施負總責（zé）。在這樣一個法理（lǐ）基礎下，所謂“以縣（xiàn）為主”，實（shí）際上（shàng）是縣級政府受中央政府（fǔ）委托管理本區域內的義務教育。按照事責與財責相統一、事權與財權相統一的原則，中央（yāng）和地方各級政府都負有發展義務教（jiāo）育的財政責任，這也就是向“分級負（fù）擔型”義務教育投（tóu）入體（tǐ）製（zhì）的重（chóng）大轉變（biàn）。
在教育資源的均衡配置中，布局調整和辦（bàn）學（xué）條（tiáo）件的（de）均（jun1）衡是基礎，教師資源（yuán）（可以（yǐ）說是最重要的“辦學條件（jiàn）”）的均（jun1）衡是（shì）關（guān）鍵，生（shēng）源的均衡則是突破（pò）。
為促進辦學條件的均衡，要改革城鄉（xiāng）學校教育經費撥款方式，均衡撥付城鄉義務教育生均經費。由於改革需要逐步推進，均衡發展可以率先在縣域然後在省域取得突破。目前北京、上海已（yǐ）在進行（háng）這項改革。
為促（cù）進教師資源的均衡，需要進一步完善教（jiāo）師工資製度，促進教師工資的規範化，縮小校（xiào）與校之間教師工資差距。同時，建議借（jiè）鑒日本、韓國及歐洲許多國家的經驗，考慮對中小學教（jiāo）師實行教育公務員（yuán）或參照公務（wù）員（yuán）的管理。此外，在不同學校教師崗位（wèi）的設置上，一定（dìng）要“科學和公平設崗”，同時，教師管理要（yào）從“身（shēn）份（fèn）管理”向“崗位管理”轉變。可考慮依法建（jiàn）立類似體育人才流動的“轉會製”。
為促進義務教（jiāo）育階段生源的均（jun1）衡，需要進一步（bù）改革高中階段招生製（zhì）度。一些（xiē）地方（fāng）已在做的將重點高中招生名額分配到初（chū）中校的做法，具有重要的積極意義，必將引導初中校生（shēng）源流向，逐步遏（è）製義務教育階（jiē）段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質量，最終有利於促進義務教育階段的均衡發（fā）展，學（xué）生擇校也逐步（bù）“擇無可擇”。
為了促進義務教育的均衡發（fā）展和教育質量的提高，還必須（xū）堅持以共享促均衡（héng）和（hé）以監（jiān）測促（cù）均衡。教（jiāo）育資源（yuán）共享製（zhì）度還需要進一步發育（yù）。要充分發揮現代（dài）遠程教育的重（chóng）要（yào）作（zuò）用，促進優質教育資（zī）源的共享，也（yě）可（kě）以帶動我國義務教育（yù）均衡（héng）化的（de）提升。還要研究建立具有積極導向性的義務教（jiāo）育均衡發展監測評估體（tǐ）係和（hé）製度（dù），發揮激勵、約束和規範作（zuò）用。
（作者為國家教育發展研究中心教育體製改革研究室副主任）