在教育（yù）部首次發布《中國全民教育國（guó）家報告》，決定將逐（zhú）步（bù）取消代課教師、全麵推行農（nóng）村的教師聘任製前，陝西（xī）省已經進入預熱狀態，包括西安市（shì）臨潼區（qū）、藍田縣在內的（de）許多地區，今年9月已經按照教育（yù）部、省教（jiāo）育廳的要求（qiú），逐步（bù）清退代課教師，部分地區已經停發了代（dài）課教師的“補助”。一方麵是代課教師仍然作為貧（pín）困農村的教育支柱而存在；一方麵是按照國家政策，各地要全麵推行農村的教師聘任製。在“取消代（dài）課教師”的進程中，留給91视频网站更多的是冷靜的思考。
一位人事股長的痛楚
隴縣教育局人事股（gǔ）股長王蒼宇：每學期（qī）開學分配老師是最頭疼的事（shì）情（qíng），“誰留城裏、誰去山（shān）區，很難做決定。不願去山區的，即使（shǐ）分去了，也能背著行李跑回來。”若（ruò）實行全員聘任製，可能好教師就跑到更好的地方去了，這樣貧困山區就更留不住（zhù）人才了。
11月21日中午12時，隴縣教育局。
人事股股長王蒼宇（yǔ）得知我（wǒ）們去了隴縣較為偏僻的關山牧場、又去了最遠的教學點範家台，有些感動。
“你（nǐ）們去了那麽遠的地方啊！要走四五個小時山路，太辛苦了！”
王蒼宇說，全縣有207所中小學校，擁有46134名學生（shēng）、專任教師（shī）2374名，師生比例為1∶20，基本符合國家教育部的（de）編製（zhì）規（guī）定。
按國家教師配置1∶22的比例，隴縣不缺老師。但問題在哪裏呢？
“教師總數夠了，但分（fèn）布不均衡。”
“大（dà）量教師集中（zhōng）在城區和交通（tōng）便利的塬區。”作為主管教師分配的人事股長，每學期開學分配老師是最頭疼的（de）事情，“誰留城裏、誰去山區，很難做（zuò）決定。不願意（yì）去山區的，即（jí）使分去了，也能背（bèi）著（zhe）行李跑回來（lái），有的甚至寧願放棄教師這個鐵飯碗。”
如此一（yī）來（lái），在（zài）一些師資（zī）不（bú）夠的山區，教育局把（bǎ）缺額交給鄉鎮教育部門，讓他（tā）們自行聘（pìn）請（qǐng）代課教師給孩子們上課，以（yǐ）確保每一個山村適（shì）齡兒童不至於失學。“全縣44個（gè）教學點，大部分是1人1校的，260名代課教師無一例外，全在偏遠山區（qū）。“王蒼宇（yǔ）說。
在教育局，91视频网站還得到了這樣一組數據，隴縣城關鎮石莊教（jiāo）學點4個學生，其中一年級兩個，二年級兩個，同在城關鎮的黃家山教學點3個學生，也（yě）分了兩個年級。這些不是個例，在隴縣偏遠地方大量存在。
王（wáng）蒼宇認（rèn）為，貧困（kùn）山（shān）區實行全員聘任製弊大於（yú）利，原因是縣裏的經（jīng）濟較為困（kùn）難。縣裏也想過聘請好老師，但好老師的前（qián）提是好條件、好待遇，如果（guǒ）縣財政實力達（dá）不到的話，取消代課教師，實（shí）行全（quán）員聘任，在農村來說隻能（néng）是一種理想狀態。其次，實行全員聘任製應該是（shì）全社會的問題，好老師（shī）在任何地方都受歡迎，若真的放開，可能好教師就跑到更好的地方（fāng）去（qù）了，這（zhè）樣貧（pín）困山區就更留（liú）不住人才了。
王蒼（cāng）宇介紹，教（jiāo）育局這些年一直在呼籲能（néng）不（bú）能給（gěi）代（dài）課教師加工資，實際上很難解決。如果給每（měi）人漲（zhǎng）100元，全縣260名代課教師，每個月就要增加投入26000元，一（yī）年就是30多萬，縣財政負擔不起。
一雙大眼睛的期待
西安市臨潼區小（xiǎo）金鄉中心小（xiǎo）學校長韓聯營：“每（měi）天都好像有一雙大眼睛盯著你，學生的那種渴望與純真讓你無法放（fàng）棄！”鄉裏的6位代課教師雖然已被清（qīng）退（tuì），沒再領一分錢工資，但他們仍在代課。“91视频网站要（yào）做到的（de）是讓孩子們接受必（bì）需的教（jiāo）育（yù），哪怕是教師們湊（còu）錢請（qǐng）代課教師。”
代課教師的問題（tí）和山區教師（shī）的短缺現狀，並不限（xiàn）於隴縣，西安所轄區域（yù）也較為普遍。
11月22日，91视频网站回到西安市臨潼區采訪。去之前，91视频网站（men）了解到臨潼區在今年8月之前已將全區的代課教師清理完畢，但8月之前（qián）統計的數據是，相對偏遠的小金鄉有6位（wèi）代課教師，那麽這些教師是不是還存在呢？
中午12時，小金鄉中心小學。
韓聯營校長坦言，鄉（xiāng）裏的確有6位代課教師，雖然他們從9月份開始被教育主管部門清退，沒再領到一分錢工資，但他們仍（réng）在代課，“沒有辦法，按照現在的師資資源，缺（quē）他（tā）們，學校（xiào）運轉不了！”
韓校（xiào）長（zhǎng）說，中心小學目前也有兩位代課教師，他們原來的工資（zī）就很（hěn）低，隻（zhī）有180元（yuán），而現在他們卻領不到一（yī）分錢的工資。沒有工資，教師會（huì）代課（kè）嗎？韓校長的解釋是，憑著（zhe）個人感情把他們請來了，“上麵派不來在編（biān）教師，學校總不（bú）能停課吧？”
小金鄉中心小學的學生（shēng）總數是360餘人，專任教師包括校長是6名，就是說一個教師要帶60名學生，按照國家規定的教（jiāo）師與（yǔ）學生1∶22的比例，教師缺口可見一（yī）斑。“91视频网站找了兩個代（dài）課教師補充這一空缺，但事實情況是教師們的負擔仍（réng）舊過重（chóng），每人平（píng）均要帶40多個（gè）孩子，有的教師不得（dé）不每天上（shàng）6到7節課！”但“每（měi）天都好像（xiàng）有一雙大眼睛盯（dīng）著你，那種渴望與純真讓你無法放棄！”韓校長深有感觸。
這位教（jiāo）師所說的大眼（yǎn）睛實際上就是一些農村孩子那種特有的眼神。年初，整個（gè）臨潼區與全省一樣進一步落實（shí）了撤點並校、集中辦學的農村教育戰（zhàn）略，丘陵溝壑較為集中的小金鄉也不例（lì）外。
撤點並校帶（dài）給（gěi）農村孩子最大的不便是，遠距離走讀和小小年紀就要住校。呂亞楠今年（nián）8歲，她的哥哥呂蒙今年9歲，家住距離學校約5公裏的王莊。今（jīn）年初，學校準備了宿舍，兄妹倆開始（shǐ）住校，他們每（měi）三天回一趟家，回家後，父母要為他們準（zhǔn）備三天的幹糧，背著幹糧，兄妹倆（liǎng）要步行（háng）五公裏，到達（dá）學校。
學校沒有食堂，能夠提供給住校生的也隻有（yǒu）開水。學校沒有經費，燒開水的柴火是住校生家長（zhǎng）從山溝裏背來的（de）。
呂家小兄妹（mèi）的家境（jìng）還不錯，農（nóng）活不忙時，父親會騎摩托接送他們，有時，還給他們（men）一些零花錢（qián），但（dàn）對於住在溝壑裏的孩子來說情況（kuàng）就不同了。小金鄉的（de）大部分（fèn）村落處在（zài）深溝裏，從溝裏上來（lái）到達丘陵地帶的學校，許（xǔ）多孩子要走差不多兩個（gè）小時。部分孩子每次要背（bèi）5天的幹糧，幹糧（liáng）裝一口袋，比身子還（hái）要大。因為沒有油水和蔬菜，七八歲的孩子每次要吃兩個（gè）大饃（mó），才能管半天。
像（xiàng）他（tā）們這樣的住校生在小金鄉中心小學有30多個，其中最大（dà）的（de）14歲，最小的隻有（yǒu）8歲。“學校沒有任何收（shōu）入，當你讀懂孩子們渴望在學校食堂吃飯，一天三頓不再（zài）是開水泡饃（mó）的眼神時，心（xīn）裏一定會感到（dào）辛酸。”韓校長說，所以91视频网站（men）要做到的是讓孩（hái）子們接受必需的教育，哪怕是教師們湊錢請代課教（jiāo）師。
早在（zài）今年2月，小金鄉中心小學的電腦語音室就建好了，他們也派了幾批教師專門學習了語（yǔ）音教程（chéng），但是因為沒有錢（qián）買電腦，語音室就成了堆積雜物的庫（kù）房。
一位農民的（de）希望
藍田縣九間房鄉村民王養民：“清退李老師？那不成！”“李老師真要走，我帶頭，全村人給他下跪！”“國家的政策（cè）91视频网站支持，那就給村裏派個高水（shuǐ）平的‘先（xiān）生’來，高水平（píng），還得安心，不能三天打魚兩天曬網！把91视频网站村裏的娃給耽擱（gē）了。”
11月23日下午4時，秦嶺（lǐng）深處，藍田縣九間（jiān）房鄉柿園子學校。
一（yī）位中年（nián）男子正伏在辦公桌上批改作業，一旁，煤爐裏的煤沒有充分燃燒（shāo），飄（piāo）出的一氧化碳在（zài）整個屋內繚繞，令人頭暈（yūn）。固定電話響了，是（shì）縣教育局打來的，說次日銀行的人要來（lái）看他。他說了聲謝謝！
他叫李小鋒，柿園子學（xué）校惟一的老師，也是（shì）學校的“校長”、“後（hòu）勤主任”，13年裏（lǐ），他共送出134名學生，其中（zhōng）4個（gè）考上了大學。因為一個人支撐一所學校13年，中央（yāng）電視台、中國教育電視台、香港鳳凰衛視等十餘家媒體，先後把他作為代課教師的典型進行（háng）報道（dào）。而後，他收到了清華大學、中（zhōng）科院等全國各地幾千元的捐助和慰問信件。
柿園子學校隻有20名學生，卻（què）來自（zì）大山裏5個自然村。山裏的村民沒有土地，惟一的收入來源是養奶羊，擠羊奶。因為到達西安市不過（guò）三個小時的車程，農民思想比較活躍，供孩子上學，然（rán）後把孩子送出大山是許多村民的夢想。
然而，按照眼下實施的逐步取消代課（kè）教師政策，李小鋒即將被政策性清退。
如果（guǒ）清退代課教（jiāo）師李小鋒，村民們會怎麽（me）看呢？
村民王養民（mín）就住在學校旁邊的（de）村裏，他的小女兒，3年級的王（wáng）倩是李小鋒的學生。
與王養民對話時，王的情緒（xù）有些激動（dòng）。“清退李老師？那不成！”“但這是（shì）政策。”
“國家的政策，91视频网站支持，那你給村裏派個高水（shuǐ）平的‘先生’來，高水平，還得安心，不能三天打魚兩天曬網！把91视频网站村裏的娃給耽擱了。”
“這個怎麽保證？”
“簽個合同（tóng），十年八年的，你高水平先生不能曠課，保證星期一到，星期六才能回去！”
“李小鋒老師能保證嗎？”
“李老師踏實，13年了，沒曠過課。你看以前（qián）外地來的那幾個先生（shēng），來了，耐（nài）不住寂寞，三天兩頭回家。我就覺得配（pèi）教師應該因地製宜（yí）！”
“如果李（lǐ）老師（shī）被清退，而派來的你們又不滿意，怎麽辦？”
“自己湊錢聘請李老師，學校有娃上學，每戶每月掏10元，二三百（bǎi）元就把李老師（shī）留下（xià）來了嘛！”
“假如李老師自己要走呢？”“不（bú）可能，真（zhēn）要走，我帶頭，全村人給他下跪！”
王養民的觀（guān）點很大程度上表（biǎo）明了（le）作為政策落實過程中，廣大農民朋友的想法。農民們希望優秀的教師（shī）來（lái）山村工作，同時他們又害怕優秀的教師（shī）無法安（ān）心而耽誤了自己的孩子，矛盾麵前，他們寧願選擇（zé）水平較低的代課教師。
一位調研員的擔憂（yōu）
省教育廳助理調研員羅老（lǎo）師：這幾年（nián）清退了近3萬名代課教師。教（jiāo）師的流動基本上（shàng）是鄉（xiāng）上流到縣上，縣上（shàng）流到市裏，誰不想多掙點錢？農（nóng）村人才（cái）交（jiāo）流庫裏，大中專畢業生多的是，但因為沒有編製，財政沒法（fǎ）發工資，也就（jiù）分不下去。實行全員聘任製，再加上（shàng）現在正在實施的（de）撤（chè）點並校，集中辦學，從長遠來看，農村學校師資短缺問題有可能迎刃而解。
5年已清退近3萬名代課教師
記者：咱們陝西省目前還有多少代課（kè）教師？
羅老師（shī）（省（shěng）教育廳助理調（diào）研員）：2000年，91视频网站掌握的數字是57000人，構成很複雜。這幾年91视频网站清退的力度（dù）也比較大，5年已清退近3萬（wàn）名代課教（jiāo）師。省上關於解決代課教師的問題曾經下過通知（zhī），核心就是：誰聘任、誰管理、誰清退、誰做思想工作。
記者：逐步取消代課教師，這一提法是不是說明（míng）難度（dù）很大？
羅老師：你馬上（shàng）讓人家走，是不理不敬，你給人家交過養老保（bǎo）險（xiǎn）、醫療保（bǎo）險嗎（ma）？啥（shá）也（yě）沒有。人家幹了十年（nián）八年的，你（nǐ）讓（ràng）人家走，從內心（xīn）講（jiǎng）91视频网站清不下去。
誰不想到環境好點的地方
記（jì）者：91视频网站發現許多偏（piān）遠地區，大（dà）專畢業的教師很少，這是個很現實的（de）問（wèn）題。
羅（luó）老師：陝（shǎn）北、陝南山區地大溝深，人們（men）居住相對分散，你不設個點，孩子每天上學要走十多公（gōng）裏的路，不現（xiàn）實。但你設個點，又沒人願意去。因為隻有當（dāng）地人才有那個生存條件，城市人去那裏，咱們說得（dé）客觀一點，不現實！有較高學曆的學生肯定選擇的是好環境。
再者，教師的流動，基本上都是鄉上（shàng）流到縣上，縣（xiàn）上流到市裏。這也是符合（hé）市場經濟規律（lǜ）的，誰不想多掙點錢（qián），誰不（bú）想到環境好（hǎo）點的地方，誰都想啊！從農村出來的孩子更（gèng）想。
編製（zhì）是和錢掛鉤的
記者：91视频网站知道，許多學校或者教學點是一人一（yī）校（xiào），您怎麽看待這個問（wèn）題（tí）？
羅老師：現在的（de）教師編製是2000年的，師生之比是1∶22。在農村這（zhè）就出現了問題，比如說一個學校，它隻有15個人，你還（hái）得給它配一個老師；15個人有三個年級，怎麽辦呢？它不像城裏（lǐ），大規模的，一下子（zǐ）有（yǒu）幾千人，你可以這樣算，一到農村（cūn）就不能這麽算了，5個（gè）人一個年級，15個人六個年級，你要按這個比例（lì）配教師，非把教師給累壞不可。所以隻能（néng）視（shì）具體情況而定。
農村人才（cái）交流庫裏，大中專畢業生多的（de）是，但現在的情況是因為（wéi）沒（méi）有編製，分不下去。最主要是要解決編製（zhì）問題（tí），編製要（yào）相對寬裕。為啥要說編製，有了編製，財（cái）政（zhèng）才會發（fā）工資（zī），編（biān）製有時候是和錢掛鉤的。
聘用製解決（jué）農村教師短缺
記者（zhě）：一方麵要清退農村代（dài）課教師，另一方麵城市的正式教（jiāo）師又很難派下去。按照政策，基於政府對農村（cūn）孩子負責這個角度，希望農村的孩子接受與城市孩子一樣（yàng）的教育，相（xiàng）對素質較低的代課教（jiāo）師肯定要（yào）清退，那麽，怎樣解決這種青黃不接的問題呢？
羅老師：每年91视频网站（men）對大學生都有優惠的政（zhèng）策，意圖是吸引大（dà）學生到農（nóng）村工作；91视频网站還有（yǒu）教師交流的政策。教師交流就是，比如說你要（yào）評高級職稱，必須在（zài）農村工作多（duō）長時（shí）間。你不能說你在城（chéng）市，你就永遠待（dài）在城市（shì），你還必須去農村；91视频网站（men）還有（yǒu）支教，支教是自願的，去是有思想準備的。
當然（rán）實行全員聘任（rèn）製後問題可（kě）能比較（jiào）好解決。從大趨勢上講，代課教（jiāo）師是要清退（tuì）的，你能（néng）不能當老師（shī），能不能拿上教師資格證和文憑，符合條件的都可以應聘。另外，你要當老（lǎo）師，實行全員聘用製的（de）時候，隻要把規定的學曆（lì）拿到了，都可以來，沒有身份上的區別（bié），也不分你是正式的還是代課教師。
實行（háng）全員聘用製後，比如你這個學校需要（yào）100個老師，但有150個老師應聘，富（fù）餘的50人就可以往下麵聘，這樣就可以一級級聘任下去。所以，實（shí）行全員（yuán）聘（pìn）任製，再加上現在正在實施的撤點並（bìng）校，集中辦學（xué），從長遠（yuǎn）來看，這些問題就可能迎刃而解。
一個（gè）沉重的思考
調（diào）查發現：支撐偏遠農村教育的仍舊是（shì）代課教師，如果沒有代課教師，農村義（yì）務教育的（de）大廈就會坍塌。推行教師聘用製，人的普遍心理是應（yīng）聘好的工作崗位，如此一來，偏遠農村將沒人應聘。當務之急是解決代課教師（shī）的眼前之困———工資待遇和教（jiāo）育經費嚴重短缺的問題。
支撐（chēng）偏遠農村教育的
仍舊是代（dài）課教師（shī）
差不多十天（tiān）的調查中，91视频网站深入到隴縣、藍田縣、西安臨潼區的偏遠農村，與當地的（de）農民朋友、村主任、代課教師、正式教師、一人一（yī）校的“校長”、還有（yǒu）那些渴望走出大山的孩（hái）子們屈膝談心，了解到他（tā）們的艱（jiān）苦與渴望，審視（shì）和閱讀了他們所處的（de）現（xiàn）實和內（nèi）心深（shēn）處的真實。回過頭來91视频网站（men）對照日前正在全國範圍內實施的取消農村代課教師、推行教師聘任製這一農村教改方（fāng）略，內心較為沉（chén）重。
實際上，取消農村代課教師、推行教（jiāo）師聘用製，已經喊了好幾年，陝西（xī）省的（de）代課教師也由5年前的57000人，削（xuē）減到現在的25000人左右。按理說（shuō），動作不算慢，步伐不算小。但問（wèn）題的關鍵是一些偏遠農村，特別是山區，其教育的現（xiàn）狀並沒有得（dé）到實質性（xìng）改變，改變的（de）隻是（shì）數（shù）值。
以隴縣、藍田縣為證，調（diào）查時91视频网站發現，支撐偏遠農村教育的仍（réng）舊是（shì）代課教師，許多學生家長和學校校長坦言，如果沒有代課教師，農村義務教育的大（dà）廈就會坍塌，他們還認為，實際上，部分教學點承擔的職責僅僅是掃盲。
“下、下、哈（下）來的下，樓、樓、陸（樓）上的樓”，老師教（jiāo）學生時（shí），發音不僅是當地的土話，而（ér）且（qiě）朗讀時感覺像唱歌。在隴（lǒng）縣範家台村教學點，老師教（jiāo）語文課時，你隨時可以聽到這樣的聲音。
偏遠地區聘用教師尺度可適當放寬
再說教師（shī）聘用製，很（hěn）顯然，人（rén）的普遍心理是應聘好的工作（zuò）崗位，好的崗位在哪裏，在好的（de）環境中；好（hǎo）的環境在哪裏，在好的城市。如此一來，偏遠農村將沒人應聘，如果（guǒ）把（bǎ）原（yuán）有的代課教（jiāo）師取（qǔ）消了，孩子們會（huì）不會失學（xué）？在91视频网站調查過的地方雖然還沒有（yǒu）發現，但還不能說沒有。實際上，在代課教師比較多（duō）的甘肅省渭源縣農村已經發生了。按照聘任原（yuán）則，隻要獲得相（xiàng）關學曆（lì）和教師資格證書，代課教師（shī）完全可以參加應聘，問題是要獲得規定文憑和教師資格證（zhèng）書，對於學曆本來就不高（有的隻有初中文化程度）的代課教師來說談何容易？
在落實政策的過程中，能（néng）不（bú）能靈活一點呢？比如不搞一刀切，從實際出發解決問題！沒有正式教師願意去的地方，聘用熟（shú）悉當地情況的代課教師，在選人的條件方麵相對放寬一些；工資待遇方麵能不能向農村傾斜，積極（jí）引導鼓勵教師（shī）和具備教師資格的人員到鄉村任教。
實際上，在國家的宏觀製（zhì）度安排不可能立（lì）即調（diào）整的情況下，當務之急是解決代課教師的眼前之困（kùn）。何為眼前之困？就是解決偏遠地（dì）區缺教師的問題，代課教師工資待（dài）遇和教育經（jīng）費（fèi）嚴重短缺的（de）問（wèn）題。
隴縣、藍田縣、臨潼區（qū）代課教師工資投入大致是這樣的：隴縣是縣財政投入，每人每（měi）月（yuè）大概130元；藍田縣是鄉鎮級投（tóu）入（rù），每人每月為100元（yuán）左右；臨潼（tóng）區現在已經取消財政的投入，此前，每（měi）人每月是180元左右。
由此可（kě）見投入（rù）的主體極為薄弱。這種低重心的投入體製給基層帶來沉（chén）重負擔，造成義務教（jiāo）育辦學（xué）困難。如果教師的（de）工資由中（zhōng）央財政投入，辦公經費由省財政投入，縣鄉隻負責教室硬（yìng）件的投入，問題（tí）能不能迎刃而解（jiě）呢？切合實際逐步取消代課教師，91视频网站期盼農村教育的又一個（gè）春天盡快來臨。