北京現有（yǒu）的近300所打工子弟學（xué）校中，大（dà）部分沒有辦學許可（kě）證，沒有固（gù）定的校舍，也沒有正（zhèng）規的教（jiāo）師隊伍。但是，這些學校寄托著外來務工人員對（duì）未來（lái）的希望（wàng）。
日前，為詳細了解北京打工子弟（dì）學校目前的處境，本報實習生以應聘教師的（de）身份專門到打工子弟學校去體驗生活。在一個多月的時（shí）間裏，筆（bǐ）者與打（dǎ）工子弟學（xué）校的孩子們進行了親密（mì）的接觸，掌握了不少鮮為人知的第一手材料。
今（jīn）天，本報發表這篇調查報告，意在喚起（qǐ）全（quán）社會對這個特殊群體的關注。
10月10日，國慶節後開課第一天。
當位（wèi）於北京市豐台區孟家村的京（jīng）華學校200多名（míng）外來務工人（rén）員的孩子們一大早來到學校時發現（xiàn），學校大門貼了（le）封條（tiáo）。校門口貼著一張通知：“孟家村京華小學存在嚴重事故隱患，房屋簡陋，沒有消（xiāo）防設施及滅火器材，根本不具有辦學（xué）的條（tiáo）件。國慶後不準再開學。”
學校存在安（ān）全隱（yǐn）患（huàn）當然應該采取措施，但一封（fēng）了（le）之就算（suàn）完事了嗎？200多名外（wài）來務工人員子女上學問題怎麽（me）辦？
目前，隨著越來越多的農村人口以（yǐ）家庭為單位湧向城市，上學難、學費貴等（děng）問題成為廣大（dà）有學齡兒童的進城務工人員的頭號（hào）難題。
教育體（tǐ）製上的弊端，致使許多進城務工人員（yuán）子女因為戶口問（wèn）題享受（shòu）不到義務教育的權利，最終被擋在了公辦學校之外。
為（wéi）了不使自己（jǐ）的孩子成為新一代（dài）文盲，打工子弟學校成（chéng）了眾多家長無奈的選擇（zé）。現如今，這（zhè）些打（dǎ）工子（zǐ）弟學校在（zài）城市的邊緣繁衍生息了十幾年，並不斷發展壯大，成（chéng）為城市邊緣一支不可或缺的“普九”生力軍。
那麽，這（zhè）些打工子弟學（xué）校何以會如此受打工者（zhě）“青睞”？他們的辦學質量如何？筆者日（rì）前對北京市部分打工子弟學（xué）校進行了調查。
一位打工子弟學校校長曾給過筆者一（yī）份京城打工子弟（dì）學校“內部材料”，裏麵雖說隻介紹了49所學校，但從中可窺見一斑。
這49所學校涉及北京市六個區。其中，具備（bèi）辦（bàn）學條件的有47所，共有28418名學生就讀，平均每個學校有學生604人。
從材料中看，這些學校辦學規模參差（chà）不齊，多的達到3200名學生，少的隻（zhī）有76名，規模在千名以上的有8所，人數不足300名的也有8所。
從辦學者來看，打工子弟學（xué）校集（jí）團辦學趨勢日見明顯（xiǎn），49所中有10人辦了兩所以上的這類（lèi）學校。
其（qí）實（shí），在北（běi）京，2004年底打工子弟學校已經達到299所。如果每所學校平均按600名學生（shēng）計算，北京市流動人口子（zǐ）女在打工子弟（dì）學校就讀的人數將遠遠超過官方所統計的七八萬人。據有關資料（liào）顯示，2001年底，北京的打工（gōng）子弟學校大（dà）約有150多所，學生人數不足兩萬，規模也很少有千人以上的。而現在無論是從（cóng）打工子弟學校的數目（mù）還是（shì）規模來看，其發展速度可謂驚人。
不久前，筆（bǐ）者走訪了（le）京（jīng）城十幾家打工子弟學（xué）校。其結果讓筆者驚訝，盡管不（bú）少學校辦學條件很差，但生源卻異常火暴。
科陽希望小學（xué）的張老師對筆者說：“我來學（xué）校已（yǐ）經5年了，當初隻有200多名學生，現在的學生已經有（yǒu）1400人了（le）。”
朝陽區安民小學韓校長（zhǎng）也告訴筆者：“91视频网站9月份開學，3月份就開始有人登記（jì）報名了，現在我（wǒ）們每個班都是60多個（gè）學生，遠遠超出國（guó）家規定（dìng）每班不（bú）得超過50 人的標準（zhǔn），但還是不斷（duàn）有外來（lái）務工人員將孩子送來，開（kāi）學的時候校門（mén）外站滿了牽著孩子（zǐ）的打工者，可91视频网站實在是收不下了。”
筆者在一些學校看到，校園無論大小，其教（jiāo）室都坐得滿滿（mǎn）的（de）。有的學校為了節省空間，幹脆（cuì）把教室後門關上，又抵著後牆再（zài）擺上一排課桌。
火暴之（zhī）因：
比起城市裏的公辦學校，打工子弟學校（xiào）不收讚助費、借讀費，而且入學手續簡單
自上個（gè）世紀（jì）80年代中後期到（dào）90年代初期，農村（cūn）剩餘勞動力開始大批湧入城（chéng）市。近年來，這種勞動力轉移現象不斷加劇，並多（duō）以家庭為單位。流動兒童作為勞動力轉移的附屬品開始在城市紮根，並逐漸形成了一個龐大的特殊群體。
然而（ér），由於現行教育體製仍是遵循過去計劃經濟年代下的屬（shǔ）地管理原則，即戶口（kǒu）在哪就在哪接受教育（yù）。因此，這個（gè）群（qún）體因教育（yù）經費沒有轉移到城（chéng）市而不為當地公（gōng）辦學校所接納，被排在本城市義務教育體（tǐ）係之外。
“城裏人對（duì）農村人有太多限製，我的孩子在北京上不了（le）公辦學校，上（shàng）公辦學校不僅要（yào）繳讚助費、借讀費，還要這個（gè）證那個證，而（ér）且（qiě）91视频网站也擔心孩子和城裏孩子玩不到（dào）一（yī）塊兒。”一位來自河南的家長說。
由於公辦學校設置的高額讚助費與借讀（dú）費，進城務工人員子女（nǚ）享受優質教育（yù）遇到了一道不（bú）可逾越的門檻，這也為（wéi）應運而（ér）生的打工子弟學校提供（gòng）了非（fēi）常豐富的生源。
打（dǎ）工子弟學校的學生大部分都是進城務工人員子女，相同的地位和相（xiàng）似的背景使他們容易彼此接受，和睦相（xiàng）處。家長們（men）也不用擔心自己的孩子在學校低（dī）人（rén）一等。
比起城裏的公辦學校，打工子弟學（xué）校不收讚（zàn）助費和借讀（dú）費（fèi），小學學費每學期300至600元，書費50至80元，中學學費每學期600至800元，書費150元，平時很少（shǎo）收取其他雜費（fèi）。而且，入學手續簡單，孩子隨（suí）到隨學，因此受到進城務工人員的歡迎（yíng）。
近年來，流動兒童的就學問題得到社會的廣泛關注，各級政（zhèng）府也在積極努力。2002年以來北京市逐步取消讚助費，並大幅度降（jiàng）低借讀費，但奇怪的（de）是，在公辦學（xué）校就（jiù）讀（dú）的進城務工人員子女卻不見（jiàn）增多。
筆者在北京石景山區采訪一些公辦學校時看到，除少數學校滿（mǎn）員要收取高額讚助費或擇校費外，其他學校都表示可以接收一（yī）部分外地借讀生，學費標準是小學（xué）每學期200元，中學每學期500元。這樣的收（shōu）費雖和打工子弟學校的收費標（biāo）準沒有太大差別，但這些學校同時又都表（biǎo）示，要對入學借讀的（de）孩子進行考試，分數不夠學校不收。一般外來務（wù）工者子女的學習成績差一些（xiē），對他們來說，這無疑又是一道（dào）門（mén）檻。
石景山教育局（jú）職成科負責民辦教育的袁科長分析說：“打（dǎ）工子弟學校雖（suī）然（rán）教學質量差些，但收費低（dī）廉，上下學時間（jiān）靈活，且有校車接送。而公辦學（xué）校就沒那（nà）麽靈活（huó），早上要7時30分才開校門，下午4時20分就得把孩子接走，沒有校車接（jiē）送。這（zhè）對於那（nà）些早出晚歸的（de）流動兒童家長（zhǎng）來說不實際。而且公辦學校平時活動多，雜費也多，這一點也是很多家長不能接受的。”
尷尬現狀：
既不能依法取（qǔ）締，又不能（néng）進行很好的監督規範，成為城市管（guǎn）理的真空地帶
北京打工子弟學校多分（fèn）散在流動人（rén）口聚居（jū）的城市近郊區，位置偏僻。學校校舍大多是租借的破舊廠房（fáng）、民房或臨（lín）時搭建的簡易平房。多（duō）數沒有操場，無（wú）論是廁所、食（shí）堂還是教室都多少存在安全（quán）隱患。
由（yóu）於大多（duō）數打工（gōng）子弟學校沒有產權，他們常（cháng）常因為城市擴建或土地征用而被迫漂泊。打工子弟學校麵臨的問題並不僅僅是這些。由於（yú）目前國家不允許在義務教育階（jiē）段進行以贏利為目的的教學產業（yè）化，打工子（zǐ）弟學校（xiào）在不斷壯大的同時，問題也愈來愈明（míng）顯。
為了更多地了解打工子弟（dì）學校的辦學現狀，今年9月（yuè）26日，筆者拿著教師資格證來到位於北京市石景（jǐng）山區的科陽（yáng）希望小學應聘，應聘合格後親身體驗了一個月的打工子弟學校老師的執教（jiāo）生活。
在（zài）這所學校，教課的老師大多來自周邊省份的農村（cūn），其中有三分之（zhī）一的老師沒有教師資格證，大專（zhuān）以上學曆的也很少。
打工子弟學校的（de）教師要比公辦學校教師工作（zuò）量大很多，工資卻比他們低不少。多數年輕老師隻（zhī）是把這裏當（dāng）成一個跳（tiào）板，並不（bú）打算長期幹下去（qù）。因此，師資隊伍很不穩定。
開學不（bú）到兩個月，筆（bǐ）者所在的學校就有五、六名教師走了。
筆者所帶的六（三）班學生王瑞說：“從二年級到六年級，91视频网站換了六個班主任，加上其他科任老師有十幾個。”
“一個月累死（sǐ）了也就六七百塊錢，不僅寒暑假沒工資，還沒有‘三險’，不走怎麽辦？隻是覺得對不住這些孩子。”一位老師辭職前流著（zhe）淚說。
由於老師流動（dòng）頻繁（fán），再加上沒有公辦（bàn）學（xué）校的升學率之憂，打工子弟學校辦學質量參差不齊（qí）。在筆者所帶的班，孩子成績（jì）普遍不（bú）太好，有的孩子六年級了還不會寫作文。
“我的孩子以前在城裏打工子弟學（xué）校念書總是（shì）名列前茅，可今年轉回安徽老家念初（chū）中就總是考三（sān）四十分。他說有很多東西都沒學過！”一位進城務工人員不（bú）滿（mǎn）地說。
北京的打工子弟學校大多屬私營，不可避免地要追求利潤最大化。學（xué）校會在各個方麵“節儉”，盡量壓縮教職（zhí）員工人數。有些學校幾年（nián）都不添置新的教學設備和圖書。
同樣為了（le）節省開支，打工子弟學校的老師常常身兼（jiān）數職。體育和美（měi）術老師大多由其他科老師兼任。這樣的（de）後果是使得工（gōng）作繁重的（de）老師疲於教課、批改作業，連（lián）備課的時間都沒有，根本無力（lì）顧及教學質量。
2002年3月，北京市教委雖（suī）然頒發了《北京市對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，對社會力量辦（bàn）流（liú）動兒童學校有明確規定，但因未（wèi）製定實施細則，許多打工子弟學校（xiào）至今帶著非法辦學的“帽（mào）子”。
“不（bú）是我（wǒ）們不想批，而是這些學校辦學條件實在（zài）太（tài）差了，91视频网站沒法批。”北京教育係統一位負責人坦誠地說。
一些（xiē）打工子弟學校辦學雖然不合法，但（dàn）他們（men）確實在很大（dà）程度上緩解（jiě）了當地政府的壓力，地方政府在不能完全承擔起這些學校（xiào）流動兒童的受教（jiāo）育問題時，隻好睜一隻眼閉（bì）一隻眼。因此，這些（xiē）學校由（yóu）誰開辦，辦（bàn）得怎麽（me）樣，教學水平如何都無人（rén）監管。
此外，打工子弟學校與學（xué）校之間很少交流，學校與當地教育部門也缺少溝（gōu）通。沒有得到辦學許可證的打工子弟學校基本（běn）上是各自（zì）為政。
在談到這個問題時，教育界人士深有感觸地說：“現在（zài）的當務之急是解決這些打工子弟（dì）學校的合法性（xìng）問（wèn）題，既不能依法取締又不能（néng）進行很好地監督規（guī）範，這是一（yī）個很尷尬的局麵。”
解（jiě）決途徑：
當務之急是解決打工子弟（dì）學校的（de）合（hé）法性，同時政府部（bù）門要加（jiā）強引導和扶持
從1993年（nián）起，北京就出現了打工（gōng）子弟學校。這在過（guò）去很長（zhǎng）時間裏（lǐ），解決了低（dī）收入流動人口子女義務教育問題，對我國現行教育體（tǐ）製也是一種（zhǒng）補充，甚至是一種自救。
中國青年（nián）政治學院教授史柏年說：“在計劃經濟時代，教育體製是屬（shǔ）地化管理（lǐ），按戶籍製度進（jìn）行教育經費投入（rù），比如中考、高考等權利都和戶籍（jí）製度掛鉤。現在社會變（biàn）革了，人口流動了，但戶籍製度沒有改變，這就出現了人戶分離的局麵，造成許多社會問題”
的確，過去的教育（yù）屬（shǔ）地化管理體製已不能（néng）適應社（shè）會變革後流動人口急劇增長的時代特點（diǎn）。對按戶籍製度進行教育經費投入的體製改革成為人們關注的焦（jiāo）點。流動兒童的教育看（kàn）似是邊緣人群的（de）教育（yù），但它（tā）卻對傳統教育體製提出了挑戰。
針（zhēn）對戶籍製度問題，北（běi）京市社科院（yuàn）社會學博（bó）士韓嘉玲指出：“要認識到流動兒童將（jiāng）成為城市未（wèi）來的（de）主人。他們的發展與成長將關係到這些城（chéng）市長遠的整體發（fā）展水平。各級政府應（yīng）打破現行以戶（hù）口為依據（jù）的戶籍管理（lǐ）體（tǐ）製，建立常住人口，現居住人口的戶籍製度為依據的戶籍管理體製。各級政府不僅應（yīng）為戶（hù）籍人口（kǒu）服務，也應將（jiāng）非戶籍人口（流動人（rén）口）納入其日常管（guǎn）理與服務範圍（wéi）之內。特別是在基礎（chǔ）教育方麵應將流動兒童就學（xué）納入本市公辦校招生（shēng）計劃。”
據（jù）悉，北京市將采（cǎi）取招（zhāo）標的（de）方式（shì），在流動人口比較集中的（de）地區建（jiàn）立（lì）5到（dào）10所流動學校，此舉在（zài）國內尚屬首次。北京市教委有關負責人表示，今後將采取“批準一批，幫助一批，整頓一批”的辦法治理打工子弟學校。
打工子弟學校是一定曆（lì）史時期的（de）產物，它給那些排除在現行教育體製之外的流動兒童提供（gòng）了一個受教育的場所。哪怕是受低層次（cì）的教育也比不受教育強。這（zhè）是它存在的合理方麵。但是，它是以另一種形式的不合理來解決現行（háng）體製的不合理。由於國家沒（méi）有對打（dǎ）工子弟學校實施很好的監督（dū）和規範，在這些學校就學的流動兒童的教育完（wán）全被置於追求利潤的（de）私人操作之下，這對他們的未來是極為不利的，也是有悖於（yú）《未成年人保護法》的。因此，打工（gōng）子弟學校並不是解決流動兒（ér）童教（jiāo）育問題的長遠之計。
一（yī）些教育界專家認為，政府有關部門首先應（yīng）該解決打工子弟（dì）學校的合法性問題，加強扶持和（hé）投入。在此基礎上，嚴格製定這些學校的辦學標準和細則，對教（jiāo）學活動和教（jiāo）學質量實（shí）施有效監督（dū），讓他們在公平競爭中提高辦學水平，同時公辦學校應大幅度（dù）降低直至取消借讀（dú）費，成（chéng）為吸（xī）納打工子（zǐ）女的主渠道。
隨著獨生子（zǐ）女入學的高峰已過，許（xǔ）多（duō）學校會麵臨生源不足、教學資（zī）源閑置的問題。但從長遠（yuǎn）來說，還有賴（lài）於製度的改革和城鄉二元結構之間（jiān）壁壘的破除（chú）。
教育乃國之大計，13億人口，素質低，就是沉（chén）重的（de）人口負擔；素質高（gāo），就是豐富的人力資源。加快教育發展（zhǎn），是把（bǎ）我國巨大人口壓力轉化（huà）為人（rén）力資源優勢的根（gēn）本途徑（jìng）。
進一步解（jiě）決好進城務工人員子女接受義務教育的問題，提供平等（děng）的教育（yù）機會，使人民群眾受教育的權利得到切實維護和（hé）保障，確保教育的公平、公正是政府的重要工作（zuò）內容之一，是發揮政府（fǔ）公（gōng）共職能的重要體現，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。
新聞背景
目前，我國（guó）的教育投入約占（zhàn）國內生（shēng）產總值的（de）3％，低於（yú）世界平（píng）均5％的水平。我國小、中、高等學（xué）校在校學生比例為80：16：1，而教育經費投入（rù）比則與此相反，約為1：3：52；我國中小學的在校生占全（quán）世界的1/4，而其教育經費卻隻占（zhàn）全世界相應經費的1/145。
在這樣的大背景，那（nà）些進城務工人員子女很難在城（chéng）市找到（dào）屬於（yú）自己的課桌（zhuō），麵對公辦學校高額的（de）借讀費和隱性收費，隻好無（wú）奈（nài）地選擇辦學條件差的打工子弟學（xué）校。
打工子（zǐ）弟學校伴隨進城務（wù）工人員的腳步應運而生，但學校（xiào）的現狀卻不容樂觀。（覃明月）