安徽省銅陵市自（zì）1994年開始，確（què）立整體規劃全市教育布局（jú），堅（jiān）持教育資金向薄弱學校傾（qīng）斜，向薄弱學校投入1.5億元，擴大薄弱學校校園麵積1150畝，新建教學樓、實驗室樓4萬多平方米，並先後撤（chè）並10多所（suǒ）生源少、基礎薄弱的學校，新建、擴建了22所學校。目前，全市247所學校的校容校貌、教育設施、教育質量等基本處於同一水平。經過10年的努力，銅陵市基本上杜（dù）絕了讓百姓（xìng）深惡（è）痛絕的“擇校歪風”。新（xīn）華社記者 戴浩 攝
城市裏的擇校熱，地區間（jiān）的高（gāo）考移民（mín），農村學校（xiào）入不敷出（chū），示範學校設施豪華……在我國廣（guǎng）大城鄉之間，爭奪優質教育資源的博弈（yì）隨處可見，學生和（hé）家長（zhǎng）在其中扮（bàn）演的隻是無辜和無奈的角色（sè）。 而造成這一切的（de）根（gēn）源隻有一個：教育不公。值得關注的是，教（jiāo）育不公導致（zhì）新的社會不公，成為建設（shè）和諧社會的隱患。
“農村學校像非洲，城市學校（xiào）像歐洲（zhōu）”
“教（jiāo）育不公是最大（dà）的社會不公（gōng）！”記者在山東、遼寧、陝西、北京等地采訪發現（xiàn），城鄉之間、地（dì）區之間、學校之間大量存在的教育不公現象愈演愈烈。
位於（yú）陝北延（yán）安山窩窩裏的寨子峁村小學是記者所見過的（de）最小的學校，校舍由一口三孔窯（yáo）洞構（gòu）成：一間教室，一間辦公室，另一間已經廢棄。教室裏隻有一個講（jiǎng）台，十來張桌子。張（zhāng）華是村子裏聘（pìn）請的惟一代課教師，前幾年的時候，村裏（lǐ）的二（èr）三十個孩子依年齡大小編（biān）成學前班（bān）和一、二（èr）、三這四個（gè）年級，都擠在一口窯洞裏進行複式教學，一（yī）個年級的學（xué）生（shēng）上（shàng）課時，其（qí）他幾個年級的孩子就做作業或者自習。隨著（zhe）原來（lái）的孩子們升學，加上村子裏的很多住戶搬走，寨子峁小（xiǎo）學的學生（shēng）越來越少。學校的全部開支，來源於（yú）每個學生每學期35元的雜（zá）費。
與寨子峁村小學的簡陋寒酸相比，北京市中心一所小學的現代豪華讓記者感到震驚，可以說已經“武裝（zhuāng）到了牙齒”。記者在這所投資上（shàng）億元的小學看到，高標準的遊泳館、科技館、圖書館、報（bào）告廳、地下車庫、塑膠操場與發（fā）達國家（jiā）的高水平學校並無二致（zhì），每個教室都配有電腦、投影儀等（děng）設備，學生（shēng）衣櫃（guì）、桌椅都是適合（hé）兒（ér）童特點的一流設施；有（yǒu）專門的勞技教室、書法教（jiāo）室、計算機房，可以供幾個班的學生（shēng）同時上專業課；教學樓、辦公樓全（quán）部是高檔裝修，走廊裏配有飲水設備，連學生廁所都（dōu）像星級賓館一樣。這裏一間教室的（de）投入就超（chāo）過部分（fèn）農村（cūn）小學一年的開（kāi）支。由於師資力（lì）量強、硬件設施好，吸引了眾多（duō）家長趨之若鶩。
許（xǔ）多基層學校校長向記者（zhě）反映，現在城鄉之間教育（yù）投入的不均衡現象極為突出，差距越來越（yuè）大，“農村學校像（xiàng）非洲，城市（shì）學校像歐洲。”農村學校（xiào）由於辦學條件和師資力量差，近年來學生和教師大量向城（chéng）鎮流動。“一個年級一個班（bān）”的農村小學在很（hěn）多地方已（yǐ）很常見。
高考指標（biāo）嫌貧愛富
濟南市一所高職的（de）二年級學生小陳對記者說，自己的高考成績480多分，在濟（jì）南隻能上一所高職，而在北京就可（kě）以上本科。“為什麽一樣的（de）分數，卻會有不一樣的命運？這太不公平了！”記者調查發現，還有很多（duō）學生及家長和小陳發（fā）出一樣的（de）詰問。高考分數線、錄取指標地區間（jiān）的不平衡（héng），成為人們對教育不公平現象的議論（lùn）焦點。
由於北京、上海擁有的全國重點（diǎn）大（dà）學（xué）數量比其他（tā）省份多，重點大學錄取名額投放（fàng）大大向所在地傾斜，遠遠超過其他省份。因此，北（běi）京、上海的重點（diǎn）大學最低錄取分數線比大部分省低幾十分甚至上（shàng）百分。今年山東的文、理科重點線分別為572分、597分，而北京的文（wén）、理線分（fèn）別是486分、470分，分別相差86分和127分（fèn）。去年，北大、清華分別在北京市投放指（zhǐ）標308人、360人，南（nán）開（kāi）大學在（zài）天津市的招生名額占總招（zhāo）生數的（de）25％，複旦大學在上海的招生數占總數的40％，浙江大學在浙江的招生數占總數的70％。
華中師（shī）範（fàn）大學教育科學學院教授周洪（hóng）宇等人認為，重點大學分數線和招（zhāo）生指標向大城市、富裕人口、文化發達地（dì）區等強勢群體傾斜，給社（shè）會帶來了更大的不（bú）公平，容易導（dǎo）致經濟文化落後地區與發達地區出現嚴（yán）重的兩極分化（huà）。
重點學校“肥得流油”
記者在山東、遼寧、北京（jīng）等地走訪了多所學校，發現政府對各級示範學校、重點學校的政策（cè）傾斜使其（qí）膨脹發展，造成新一輪差（chà）距的擴大。按遼寧省規定，沈陽（yáng）、大連、鞍（ān）山等地省級示範高中（zhōng）擇校（xiào）費收費可達3萬元。大連一所省級（jí）示範高中今年僅擇校費收入就達420多萬元，學校（xiào）多媒體教室一應（yīng）俱全，僅粉刷教學樓內外牆壁就（jiù）花了幾十萬元，裝修一個（gè）辦公室七八萬元。在職老師人手一台手提（tí）電腦，一身（shēn）校服千餘元。而其對口支援（yuán）的一所普通高中，卻連一個實（shí）驗室都沒有，買（mǎi）大屏幕的（de）一兩萬元都拿不出（chū）來。
濟南市一位小學校長對記者說，重點學校不僅政府投入大，社會支持力度也大。一（yī）所重點小學要蓋教學樓，鋼筋水泥全靠（kào）家長讚助，不用自己掏錢買，樓建成後還把剩餘的建材賣出去掙了一筆錢。“而91视频网站（men）學校要建（jiàn）微機室，學校沒錢又不能向學生收，當（dāng）個校長可真難。學校是（shì）花錢的地方，現在（zài）生均經費連辦公（gōng）費都不夠，學校如果不自籌資金，水電費都支付不起。”
一邊是政（zhèng）府生均經費投入不足，普通學校發展乏力，一邊是政府斥巨資打造精品，重點學校“肥得（dé）流油”。基（jī）層教育（yù）工作（zuò）者對此意見紛紛，許（xǔ）多中小學校長向記（jì）者（zhě）發牢騷說，在很多地方財政隻保教師人頭費，根本不撥生均經費，不是政府拿不出這個（gè）錢，而是教育政績觀在作怪（guài）。因為教育是個慢功夫，不如建名校、搞政績工程立竿見影。他們認為，投（tóu）資上億元建一個學校，隻能進一步擴大差距，造成新的教育（yù）不公。
政策杠（gàng）杆加劇兩（liǎng）極分化
教（jiāo）育不公平（píng）現（xiàn）象為何愈演愈烈？記者調（diào）查發現，一些教育（yù）不公平現象的背後，是政府的“手（shǒu）”在作怪。正是由（yóu）於政府公共（gòng）職能的缺失，對教育的公共利益取向出現偏差，導致各種不公（gōng）平教育政策的出台。
——教育投入政策嫌貧愛富。由於義務教育財政責任基層化，地區之間財力差異直接造成了（le）教育資源優劣差異。據了解，1998年，小學生均經（jīng）費最（zuì）高的上海與最低的河南相差近10倍（bèi），7年後，上（shàng）海（hǎi）市的生均經費與河南農（nóng）村（cūn）相差（chà）了（le）50倍。北京師範大學教授王善（shàn）邁接受采訪時說，學校差（chà）距的拉大正是由財政製度（dù）造成的，由於地方經濟發展的不均衡，對教育的（de）投入與地方財力掛鉤，各地懸殊很（hěn）大。
一些基層教育工作（zuò）者表示（shì），促進教育不均衡的政策（cè）太多了，農村學校（xiào）本來就窮，教師培訓要到城裏去，但學校的生均經費反而少，城市學校相對富裕，政府給的生均經（jīng）費反而多。基礎（chǔ）教育本來投入就少，高等（děng）教育投入偏多，近（jìn）幾年義務教（jiāo）育實行“一費製”，除此之外（wài）的錢一律不能收，政府投入又不到位，使義（yì）務教育經費更加緊張，而高（gāo）等教育政府投入就多，又（yòu）可以收（shōu）費，越是好（hǎo）學校日子越好過。
——示範學校政策。上世紀80年（nián）代，我國開始逐步建立一批重點（diǎn）中學，目的是在我國教育資源總體短缺（quē）的情況下，在盡可能短的時間內解決人才緊缺的問題（tí）。1995年，示範高中政（zhèng）策取（qǔ）代了重點中學政策。此（cǐ）後，“示範學校熱”在（zài）教育領域升溫，造成新一輪教育差距（jù）的擴大（dà）。
據了解，北京建（jiàn）設高（gāo）中（zhōng）示範學（xué）校，多則給兩億元，少則給8000萬元。教（jiāo）育部屬院校（xiào）的6所附屬中學更新設備，每所都獲得撥款（kuǎn）5000萬元。一些省市還製定政策，示範高中從學費（fèi）到（dào）擇（zé）校費（fèi）都高於普通高（gāo）中（zhōng），越是級別（bié）高的示範高中（zhōng）收費越高。即使在一些教育經費短缺的地方（fāng），政府仍然不惜（xī）斥巨資建（jiàn）示範高中（zhōng）。記者在山東（dōng）省一個經濟欠發達縣了解到，2000年該縣投資5200萬元，按（àn）國（guó）家級示範性普通高中標準建設了一所（suǒ）高中，內部（bù）配備一流設施。而這個（gè）縣到（dào）現在農村小學生均經費一分錢都沒（méi）有。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極（jí）分化。
——民辦公助或公辦民助（zhù）政策。為彌補政府投（tóu）入的不（bú）足，近年來，政府允許部分公立優質學校改製，實行民（mín）辦（bàn）公助或公辦民助。即政府（fǔ）投入硬件、師資以及學校聲譽等有形和（hé）無形（xíng）資產，允許學校提高收費水平。記者了解（jiě）到，濟南市此類學校年（nián）收費達到2000萬元左右，是公（gōng）辦學（xué）校收費（fèi）水平的10多倍。許（xǔ）多家長對於這種高收（shōu）費的民辦公（gōng）助學校無可奈何，他們（men）抱怨說，“民（mín）辦公助、公辦（bàn）民助政策實際是把教育當（dāng）成了產業，隻顧賺錢，不管（guǎn）公益性。”
北京宏誌中學校長馮（féng）洪（hóng）榮認為，真正的民辦學校應該有（yǒu）獨立法人，成立股東代表大會、監事會，而（ér）這種民辦公助（zhù）性質的學校隻（zhī）有（yǒu）家長作為股東，學生畢業後，家長的股（gǔ）東（dōng）身份（fèn）就自動結束。現行政策使（shǐ）部分優質學校變相高收費，獲得了發展（zhǎn）資金，同時也擴大了教育差距。北京165中學校長關宏（hóng）傑說，為了扶持民辦公助學（xué）校（xiào）發展，政府允許他們提前招生，先把較好的（de）生源挑走了，與普（pǔ）通學校（xiào）在生源上形成很大差距。
教育不公的危險循環
濟南市一位（wèi）姓鄭的低保戶無奈地對記者說，孩子上（shàng）初中二年級，隻能按片就近升入一所普通中學。這所學（xué）校設施差（chà）、師資力（lì）量弱，有（yǒu）本事、有錢的家長都（dōu）讓孩子擇校了，留下的學生（shēng）越來越少。“誰不想讓孩子上好學校？91视频网站這一代人已經這樣了，就指望孩（hái）子（zǐ）能有出息（xī），讓91视频网站（men）過上（shàng）好日子。可是91视频网站家（jiā）長沒錢、沒（méi）地位，孩子上不了好學校，隻能一代跟著一代（dài）受（shòu）窮。”
北京理工大學教（jiāo）授楊東平認（rèn）為（wéi），學生的家庭背景已經強烈地影響到（dào）了受教育機會（huì），同時教育不公進一（yī）步加大了（le）社會階層分化。由他負（fù）責的課題組在對10城市四十餘所高中的調查中發現，約有1／5的學生通過交讚助費和擇校費進入高中，城市重點學（xué）校的擇校生比（bǐ）例最（zuì）高，為25．2％；此外，還有6．5％的學生動用了社會關係。城市重點高中，來自高階層家庭的學生是低（dī）階層的1．6倍，低階層的學生在非重點中學的比例最高；中上層（céng）家庭的孩子約62％進入重點中學，而低階層家庭的孩（hái）子約（yuē）60％在非重點學校。
國家總（zǒng）督學顧問、中國教育學會副會長（zhǎng）陶（táo）西平認為，當前城（chéng）鄉之（zhī）間、地區之間、學校之間的（de）教育（yù）差距越（yuè）來越大，長此以往，就會引發社會矛盾。北京師範大學杜育紅等專家認為，教育是一種社會調節器，使各種人有公平晉升的台階。現在（zài）教育存在的不公平實際上把貧寒子弟（dì）晉升之路給堵住了，從而使教育喪失其（qí）調節（jiē）功能，無法往社會上層流動。如果（guǒ）農民永遠（yuǎn）是農民，農民（mín）工永遠隻能是農民工，就會形成社會的不穩定因素。絕不能因為社會不公平而加大教育不公平，又因（yīn）為教育的不公平反過來進一步加劇社會的（de）不公平，形成惡性循環，造成社會（huì）隱患。（文 ／ 本刊記者 張曉晶 趙華 劉書雲（yún））
來源（yuán）：《瞭望（wàng）》